发展混合所有制职业院校的若干思考

[日期： 2017-10-30 ] [点击数： 76 ] 来源：省高职重点校作者：

DOI:10.16298/j.cnki.1004-3667.2016.05.20

发展混合所有制职业院校的若干思考

孟源北樊明成

^摘^要：^{混合所有制改革是我国职业教育体制机制改革的突破}^口，^但面临改^革阻力^大、^改革难度^大、^改^革^保障不^足、^{院校治理结构调整不}^易、^{资产评估和产权流通困难等问}^题。^{针对这些问}^题，^我国应^从^{教育分类着手}，^{做好发展混合所有制}^{职业院校的顶层设}^计；^{修订相关法律}，^{为发展混合所有制}^{职业院校提供保}^障；^{完善学校产权制}^度，^{建立教育产权交易市}^场；^尽快制^定工作细^则，^切实推^动^{混合所有制改}^革。

^关键词：^混合所有^制；^职业院^校；^改革；^思^考

^{为加快发展现代职业教}^育，^{深化体制机制改}^革，^{激发职业教育办学活}^力，《^{国务院关于加快发展现代}^{职业教育的决定}》（^国发〔2014〕19^号）^提出：“^探索^发^展股份制、^{混合所有制职业院}^校，^{允许以资本}、^知识、^技术、^{管理等要素参与办学并享有相应权}^利。”^众所^周^知，^{我国经济领域的混合}^{所有制探索已有多}^年，^积^累^{了不少成功经}^验。^{中共十八届三中全会明确提出要积极发展混合所有制经}^济，^{并将其作为我国基本经济制度的重要实现形}^式。^实践证^明，^{混合所有制是我国深}^{化国有企业改}^革，^盘活国^{有资产存量}、^{促进国民经}^济^{发展的有效途}^径，^{正成为我国新时期国企改革的}^重^点^之一。^{将混合所有制引入职业教育领}^域，^发展混^合^所^{有制职业院}^校，^{有什么重要意}^义？^{面临哪些基本问}^题？^怎么解^决？^{本文拟与教育界同仁分享交}^流。

^一、^{混合所有制改革是职业教育体制机制改革的}突破口

^{经济领域的实践已经证}^明，^{混合所有制改革通过产权结构的调整推动了经济体制改革的深}^化，^为真^正^{确立现代企业制度奠定了基}^础，^{已成为我国公有制经济的有效实现形}^式。^从理论上^讲，^{将混合所有制}^引^入^职业教^育，^{也能通过产权结构的调整来打破固有}^的^职^{业教育体制}，^建立^{与市场经济体制相适应的制度机}^制，^{从而推动职业教育改革取得成}^效。

^{混合所有制改革是职业}^{教育投资体制改革的}^重大举^措。^{改革开放尤其}^是20^世^纪90^年代以^来，^伴^{随着经济体制改革的推}^进，^{我国教育投资体制改革也}^逐步进行，^{建立以财政拨}^款为^主，^{其他多种渠道筹措}^{教育经费为辅的体制逐步成为改革的目}
。^在职业^教

^育领域，^{鉴于学校与社会}^的密切关^系，^{政府在财政}^资^{金不足的情况}^下，^{更期待通过投资体制改革来吸引更多的社会资金投入职业院}^校。^{然而长期以}^来，^由^于^我^{国只是鼓励社会资本投入职业教}^育，^{投资主体的}^权^益^{缺乏明确保}^障，^{这使社会资本投入职业教育的数}^额^一^直很小。^以2013^年为例，^{在全国普通高职高专院校的}^{经费来源中}，^国家^{财政性教育经费和教育事业收入}

（^含学杂费）^占到^了93.8%，^{民办学校中举办者投入}、^社会捐^赠、^{其他收入分别只}^占1.37%、0.27%、4.57%；^{在中等职业学校的经费来源}^中，^{国家财政性教育经费}^{和教育事业收入}（^含学杂费）^占^到96.66%，^民办学^校^中举^办者投^入、^社会捐赠、^{其他收入分别只}^占0.44%、

0.21%、2.68%^［¹^］。^{混合所有制}^{改革允许以资}^本、^知识、^技术、^{管理等要素参与办}^{学并享有相应权}^利，^打破^了^{较为单一的所有制形}^式，^{在制度设计合理和配套}^政^策^的支持^下，^{有望调动更多的社会资本投入职业教}^育。

^{混合所有制改革为办学}^{体制和管理体制改革}^{提供了经济基}^础。^{多年的实践证}^明，^{办学体制僵化和管理体制不}^顺，^{是制约我国职业教育改革与发展}^的^两^大症结。^{大量公办职业院校在政府的多重领导和管理}^下，^{缺乏面向社会办学所}^需的自主^权，^{也形成了对}^政^{府政策或资}^源“^等”“^靠”“^要”^的依赖状^态，^相对忽视^社^{会和市场的诉}^求，^办学质^量不高，^{许多改革又举步维}^艰。《^{国家中长期教育改革和发展规划纲}^要（2010—

2020^年）》^出台后，^{我国逐步将办学}^体^制、^管理体制^改^{革作为教育改革的重}^点。^然而，^{在投资体制不变的情}^况下，^{政府依然是公办院}^{校唯一的出资}^人，^一元化^办^{学和管理体制一直未曾真正撬}^动。^{在这种体制}^下，^学^{校几乎是政府下一级机}^构，^{内部治理主体单一}，^严^格^{按政府意旨办学和管}^理，^{学校办学质量与广大教}^职^工^{的权益没有直接关}^系，^{与社会特定组织和个人的利益也没有直接的关}^系，^{校外行业企业无法真正参与}^到^学^校办学中^来，^{学校办学活力不}^强。

^{借鉴经济领域混合所有制改}^革，^{允许政府之外的其他主体拥有学校的产}^权，^{这种投资体制的变化为办学体制和管理体制的突破提供了经济基}^础，^有利于^推^进管、^办、^评分离，^{完善内部治}^理结^构，^{从而建立现}^代^学校制^度。^{在我国的经济领}^域，^{国企改革虽然建}^立^了^股份制，^{但并未真正实现现代企业制}^度。^因为现^代^企^{业制度的建立要靠法人治理结构的完}^善，^而混合^所^有制建立的过程实际上就是法人治理结构真正完善的^过程^［²^］。^{根据经济基础决定上层建}^筑的原^理，^办学^体^{制与管理体制必然要与投资体制相适}^应。^在混合所^有^制学校，^{除政府之外}，^行业企业、^社会组织、^学校管^理^者、^{普通教职工}^等，^{都能够以资}^本、^知识、^技术、^管^理^等^{要素参与办学}，^成为产权^{主体并享有相应权}^利，^他^们^{理应成为学校的治理主}^体。^在管、^办、^{评分离的基}^础^上，^{通过合理的制度设}^计，^学校^与政府、^社会之间，^学^{校内部诸要素之间形成协}^作、^{监督的契约关系}，^一^个^{相对完善的法人治理结构就基本形}^成，^现代学校^制^度^就能实现^了。

^{混合所有制改革是构建}^{校企合作制度机制的}^粘合剂。^实践证^明，^{校企合作是职业院校办学走}^向^成^{功的基本经验之}^一。^{著名职业教育专}^家、^美国芝加^哥^{大学福斯特}（PhilipJ.Foster）^教授^曾指出：“^职业学^校^{固有的且又自身难以克服的缺}^陷，^{决定了学校本位的}^{职业教育最终难以避免失败的命}^运”^［³^］。^我国职业^教^{育还不能完全适应经济社会发展的水平和需}^要，^一^个^{主要原因就是校企合作不够广泛和深}^入，^而校企合^作^{不足的一个重要原}^因，^{就是企业作为办学主体的缺}^位。^{企业不在学校的治理主体之}^列，^{既缺乏校企合作的积极}^性，^{也很难深化校企合}^作。^近年来，^我国力推^职^{业教育集团化办学和现代学徒}^制，^{主要目的之一}^就^是^{加强校企合}^作，^{整合共享资}^源，^{提高人才培养质}^量。^但^{真正取得实效的职业教育集团寥寥无}^几，^而现代^学^徒^{制改革又举步维}^艰，^{可以说都没有达到预期目}
，^校^{企之间的合作仍然没有取得突破性进}^展。

^{多年的实践表}^明，^{加强校企合作必须寻找新的机}^制和模式，^{使校企之间真}^{正形成利益共}^享、^风险共^担^的关系，^{以提高企业的积极}^性。^{在经历多种途径的探索之后}，^{借鉴国外经}^验，^{改革既有的办学模}^式，^提高^企^{业的主体地位逐渐成为一种}^政策选^择。2010^年9^月

在杭州召开的全国高等职业教育改革与发展工作会^议提出“^合作办^学、^合作育^人、^合作就^业、^合作发^展”^的^{校企合作思}^路，^{把校企合作的内容提到了一个新的高度}，^{一些职业院校开始在局部范围探索校}^企“^双主体”^办学机^制。^{然而由于配套的政策法规建设不完}^善，^职^{业院校还不能在学校层面大胆探}^索“^双主体”^办学，^企^{业的权益也没有明确的保}^障，^这就使“^双主体”^办学^也^{没有取得突破性进}^展。^{通过发展混合所有制职业院}^校，^{企业可以通过资}^本、^{技术等要素投入获得产}^权，^这^{一方面使企业凭借所有权真正成为学校的办学主}^体，^{而基于企业在职业技能人才培养中的优}^势，^它们理^应^{是学校的治理主}^体，^{而不仅局限于学校办}^学“^参与人”^{的角色和地}^位。^另一方^面，^{企业对职业院校进行的是}

“^投资”，^{不再是过去}^的“^捐资”，^{投资是要寻求收益}^的，^{如若获得法律保}^障，^{则有望提高企业投入职业院}^校^的^积极性。^{而投入学校的资本多}^了，^{企业自然会关心学校的办学活}^动。

^二、^{发展混合所有制职业院校面临的主要问题}

^{混合所有制改革在经济领域取得了成}^功，^积累^了^一些经^验，^{从理论上讲应用在教育领域具备以上重要}^意义，^{但在目前的社会条}^件^下，^{我国职业教育领域发}^{展混合所有制职业院校还面临以下问}^题。

^{观念转变困}^难，^改革阻力^大。^{如果是在现在单一所有制职业院校的基础上进行混合所有制改}^革，^则^{无论是公办院校还是民办院}^校，^{都存在一定的改革阻力}。^{政府希望通过混合所有制改革给公办职业院校注}^{入更多的资金和活}^力，^减^{少政府的财政负担}，^引导^民^{办院校持续健康发}^展，^{却又可能担心减弱自身对公办}^{院校的调控能}^力，^导致教^{育的公益性受到减}^损，^或^国^有资产流^失。^{公办职业院校在进行混合所有制改革之前}，^{具有其独特的优}^势：^{一是财政拨款一般能保}^证，^特^{别是近年来伴随着国家对职业教育投入政策的调}^整，^生^均1.2^{万的拨款仍然具有办学投}^入上的优^势，^引^入^{非公有资本投入}^后，^{在政策不明朗的情况下恐难}^保^证^{较大的财政投}^入，^{各种专项投入也可能面临减}^少；^二^{是学校作为公办院}^校，^{在各类项目申报中仍然更}^具^优^势；^{三是教职工作为事业}^单位人^员，^{在福利待遇上相}^对较好，^{没有后顾之忧}；^{四是领导和管理层往往还具}^{有行政级别上的优}^势；^{五是没有进行混合所有制改}^革，^{也就不会冒政策风}^险。^总之，^{公办院校行政化管理倾向极大地降低了公办职业院校的经营管理效}^率，^加^{大了参与混合所有制职业院校发展的难度和阻}^力^［⁴^］。
^跨界的混^合，^改革难度^大。^{经济领域的混合所有制改革在对象上同属于经济领}^域，^都受到《^公司法》

^的约束。^尽管《^公司法》^{也有一些不完全适应混合所有}^{制改革形势的内}^容，^{但总体上说}，^在《^公司法》^的框^架^内，^{经济领域的混合所有制改革面临的许多问题}^都^能^{找到法律依据或制度解决方}^案，^{这就降低了混合}^所^有^{制改革的难}^度。^{与此不同的}^是，^{教育领域的混合}^所^有^{制改革涉及教育}^界、^企业界、^{科技界等的跨界混}^合，^在^{管理上涉及多个主管部}^门，^{目前没有一个能够解}^决^混^{合所有制改革若干基本问题的共同法律框}^架。^而在^条^{块分割的体制}^下，^要实行^{跨部门的合作}，^构建支持^混^{合所有制改革}^的、^{彼此配合的法律框架又比较困}^难。^{在这种情况}^下，^{发展混合所有制职业院校面临许}^多^悬^{而未决的问}^题，^{不可能一帆风}^顺。

^{缺乏法律依}^据，^{改革保障不}^足。^{发展混合所}^有^{制职业院校}^由《^{国务院关于加快发展现代职业教育的}^决定》（^国发〔2014〕19^号）^提出，^尚未上升^到法律^层^面。^{且在现行的法律体系}^中，^{一些规定与发展混合所有制职业院校的要求不相适}^应。^一方面，^法人地位
^明确。^{混合所有制学校作为一种新的所有制类}^型，^它^{既包含公有的成}^份，^也包^{含非公有的成份}，^判定其^是^{事业单位法人还是民办非}^企业法^人、^企业法人，^现^行^{法律并无相关规}^定，^{依法治教就会面临困}^难。^当前^实^{践中探索的混合所有制职业院}^校，^{一些地方政府把它归入民办学校管}^理，^{也不符合法律规}^定。《^中华人民^共^{和国民办教育促进}^法》^第二条规^定：“^{国家机构以}^外^的^{社会组织或者个}^人，^利用^{非国家财政性经费}，^面向^社^{会举办学校及其他教育机构的活}^动，^适用本^法。”^显^然，^{混合所有制学校利用了国家财政性教育经}^费，^严^{格地说不适用这一法}^律。^{法人地位不明}^确，^就谈
^上^法律保^障。^{在这种情况}^下，^{许多学校对混合所有}^制^改^{革只是持观望态}^度，^不敢^轻易触碰“^红线”，^或者局^限^{在二级学院层面探}^索。

^另一方^面，^{产权收益无保}^障。^{发展混合所有制职}^业院校，^{允许以资本}、^知识、^技^术、^{管理等要素参与办}^{学并享有相应权}^利，^{这就客观要求学校能够盈利并给}^{予产权所有人一定}^的投资回^报，^{而不是让其无偿资助}，^{这是产权结构调整的要}^义所^在，^{也是激发办学活}^力的根^本，^{然而现行的法律并不支持这}^点。《^中华人^民^{共和国教育}^法》^第二十五^条：“^{任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机}^构”。《^中华人民^共^{和国高等教育}^法》^{第二十四条}：“^{设立高等学校}，^应^当^{符合国家高等教育发展规}^划，^{符合国家利益和社会公共利益}，^{不得以营利为目}^的。”^第六十一^条：“^高等学^校^{的举办者应当保证稳定的办学经费来}^源，^不得抽回^其^{投入的办学资}^金。”^尽管《^{中华人民共和国民办教育促}

^进法》^{第五十一条规定民办学校出资人可以从办学结余中取得合理回}^报，^{但取得合理回报的具体办法由国务院规}^定，^{因此仍然不明}^确。

^{院校治理结构的调整不}^易。^{产权结构的多元}^{化客观上要求治理主体的多元}^化，^{要求治理结构的调整}，^{这也是建设现代学校制度的必由之}^路。^如果是^在^{已有院校基础上进行混合所有制改}^革，^{要调整和完}^善^{治理结构必然是个艰难的历}^程。^首先，^{混合所有制}^改^{革只是提出了学校产权结构调整的探索方}^向，^但^财^产^的占有、^支配、^使用、^{收益和处置等一系列问题并不明确}，^{决定了以产权为基础的治理结构调整仍然难以明确}。^{经济领域的混合所有制改革取得了成}^功，^与其^产^权清晰、^责权明确、^政企^{分开等基础是分不开}^的。^其^次，^{上层建筑虽然由经济}^基础决^定，^{但有其自身的独}^{立性和反作用}^力，^会产生^{一个滞后的过}^程，^这如同^我^{国政治体制改革滞后于经济体制改革一}^样。^再次，^由^{于混合所有制改革尚无法律支}^持，^{其法人治理的基础就不明}^确，^恐怕既不^是《^公司法》^也不是《^教育法》^能^够^规定。^{法律基础不明}^确，^{就很难实现治理结构上}^的^完^善。^最后，^{混合所有制虽然为完善学校内外部治}^理^提^{供了经济基础}，^但它带来^{产权主体的多元}^化，^决定^着^{治理主体的多元}^化，^{然而在利益相关者日益多元}^化^的^情况下，^{如何完善内外部}^治^理，^{使之能够有效地反映}^{和协调各投资方的意见和要}^求，^并非易^事。
^{资产评估和产权流通困}^难。^{产权结构的多元}^{化是混合所有制的本质特征之}^一，^{是推动职业教育投}^{资体制改革}，^{撬动办学体}^{制和管理体制改}^革，^激发^办^{学活力的根}^本。^{要实现产权结构的多元}^化，^就必须^对^{各种可以转化为产权的要素进行合理的评}^估。^由于^高^{等学校的资产涉及多种类}^型，^{复杂而不易评估}，^加^上^{长期以来我国把公办教育作为纯粹的公益事业管}^理，^{几乎从不计算投入产出问}^题，^{这使公办学校积累了许多产权不明晰的问}^题，^{包括对学校资产的评估经}^验^也^不足，^{产权边界模糊和产权保护制度不完善}^等。^发^展^{混合所有制职业院}^校，^除资本以^外，^知识、^技术、^管^理^{等要素也可以参与投资办}^学，^{这进一步增加了资}^产^评^估的难^度。

^{更为重要的}^是，^{发展混合所有制职业院校意味着不同所有制产权的融}^合，^{必然涉及学校产权的流}^通，^{客观要求产权交}^易，^{然而这正是制约所有职业院校的}^瓶颈，^{是发展混合所有制职业院}^{校的最大难}^点^［⁴^］。^因^{为我国教育市场发}^{育程度还不}^高，^{教育市场准入规}^则、^竞争规^则、^{交易规则以及退出机制还很不完}^善，^造^{成教育市场的某些领域缺乏竞争机}^制，^{导致教育产}^权^{要素流动不}^畅、^流动无序、^配置低效^［⁵^］。^显然，^产权^流^通不畅，^{资本进入或退出}^{学校的自由度降}^低，^无疑^增^{加了各种资本混合的难}^度，^{也容易打消投资者的积极性}。^{在法律制度不健全的情况}^下，^{一些学校私下进行产权交}^易，^{但这无疑增加了风}^险。

^三、^{发展混合所有制职业院校的政策建议}

^{从教育分类着}^手，^做好发展^{混合所有制职业}^{院校的顶层设}^计。^{首先是明确混合所有制学校的概念与性质}。^{混合所有制学校在理论上能够发挥不同所有}^制的优势，^{克服各自的缺}^点，^{但这需要对混合所有制}^{学校的概念和性质有一个正确的界}^定，^{否则可能连}^原^{来单一所有制的优势都会丧}^失。^{当前我国的实践探索中}，^{就存在混合后两种优势都不沾边的问}^题。^鉴于“^混^合”^的优点，^{建议政府对职业院校重新分}^类，^将混^合^所^{有制学校列}^为“^公办”“^民办”^{之外的第三种办学类}^型。^在此基础^上，^{对混合所有制学校做一个政策界}^定，^明^{确混合所有制学校}^的“^混合”^性质，^既要避免^非“^公”^即

“^民”，“^营利”^与“^非营利”^的二元思^维，^又要避免^将“^公^益”^与“^营利”^对立起^来。^事实上，^{学校营利与其公益性并不矛}^盾。^{在世界范围}^内，^{高等教育市场化就使}^越^来^{越多的高等学校从事营利性活}^动，^{从而变得越来}^越^像^一^个“^混合机构”。^用^凡·^{特威斯特和英}^特·^威尔^特（VanTwist&In’tVeld）^的话说，“^它是这样^一个^实^体，^{运作于公共和私有领域之}^间，^{履行着公共责}^任，^从^{事各种商业市场活}^动”^［⁶^］。^其次，^{政府要合理确定混合所有制改革的范}^围，^{避免一哄而上的局}^面。^混合所^有^{制经济是我国基本经济制度的实现形}^式，^混合所有^制^{教育也可以是我国基本教育制度的实现形}^式，^这意^味^{着从整体上讲}，^公^{有制成份应该是混合所有制的主}^体。^再次，^{政府要明确混合所有制学校的基本制度和}^基本原则，^确保产^{权调整后社会主义办学方向不动}^摇，^{还要明晰混合所有制学校与单一所有制学}^校、^混^{合所有制企业的异同}^等。

^{修订相关法律}，^{为发展混合}^{所有制职业院校}^提供保^障。^{党的十八届四中全会提出了全面推进依法}^{治国的总目标和重大任}^务，^{审议通过了}《^中共中央^关^{于全面推进依法治国若干重大问题的决}^定》，^要^求^实^{现立法和改革决策相衔}^接，^{做到重大改革于法有}^据，^{立法主动适应改革和经济社会发展需}^要。^鉴于混合^所^{有制学校在本质上是教育机}^构，^{建议依据教育法}^律^而^不是《^公司法》^来管理。^如前所^述，^{我国教育法律}^体^系^{中没有混合所有制的提}^法，^{一些条文还与发展混}^合^所^{有制的要求不适}^应，^{这使混合所有制改革缺乏法}^律^保^障，^{要真正发展混合所有制职业院校就必须对相}^关^法^{律法规进行修}^订。^一方面，^要对《^教育法》《^高等教^育^法》《^职业教育^法》^和《^{民办教育促进}^法》^的有关条^文^进^行修订，^{清理不适应混合所有制学校发展的内}^容，^以^{化解法律冲突}；^另一方面，^{要对混合所有制学校的一}^{些基本内容如法律地}^位、^机构属^性、^治理结^构、^运^行^机^制、^{产权归属和交}^易、^国^{有资产保值增值及其他产权}^{主体的权益保护等内容进行补充规}^定。

^{完善学校产权制}^度，^{建立教育产权}^交易市^场。^{针对学校资产评估和产权流通困难的问}^题，^发展混^合^{所有制职业院校必须完善学校产权制}^度，^建立教育^产^权交易市^场。^{为适应混合所有制学校发展的需}^要，^必^{须完善学校产权制}^度，^{主要是加强对学校各类资}^产^包^括固定资^产、^流动资^产、^在建工^程、^{无形资产和对}^外^投^{资等的清算与评}^估，^{对公民个人包括教职工以知}^识、^{技术和管理等要素进行投资的产权价值评}^估，^要^求^做^到产权明^晰，^{资产评估价值合}^理，^{产权保护较}^好，^做^到^{既不会导致国有资}^产流^失，^{又能调动投资者的积极}^性。^{为促进教育产权要素流}^通，^{必须加快教育市场建设}，^{营造公平竞}^争、^{流通有序的教育产权交易市}^场，^形^{成学校产权的流动与收益分配机}^制，^{实现投资者}^的^利^益回报。^{教育产权可以转让}^了，^它还“^{能使高教资源根据市场需求的变化在全社会自由流}^动，^而不局限^于^公^{有或民办的所有制形式范}^畴，^{使有限的高等教育}^资^源^{得到最佳的配置效}^果。”^［⁷^］
^{尽快制定工作细}^则，
^{实推动混合所有制改}^革。^{在职业教育领}^域，^{混合所有制改革是一项涉及诸}^{多不确定因素的系统工}^程，^{除了做好顶层设计}，^完^善^{法律法规和学校产权制}^度，^{加快教育产权交易市场建}^设以外，^{还需要教育主管}^{部门制定工作细}^则，^对混^合^{所有制职业院校的实现方}^式、^{申请与审批程序}、^投^入^机制、^管理模^式、^产权界^定、^资产评^估、^产权结^构、^营^利^范围、^{产权交易与收益分}^配、^人事管^理、^教师待遇^等^问^{题进行规定}，^{以指导各地}^实践，^{切实推动混合所有制}^{职业院校的改革和发}^展。

^{教育要适应社会经}^济、^政治、^文化、^{科技发展的}^水^平和需^要，^{这是教育基本规律的要}^求。^{我国职业教}^育^{作为与经济活动联系最为密切的教育类}^型，^其混合^所^{有制改革既是经济体制改革在教育领域的反}^映，^也^是^{职业教育适应经济发展需要的一个重要方}^面。^在当^前^社会条件^下，^{我国发展混合所有制职业院校是一项新的}、^{对传统教育理念和办学体制触动较大的课}^题，^既^{需要观念的转}^变，^{又需要法律法规和政策的大量调}^整，^{必然面临许多困}^难，^{对此要有充分的思想准备}。

（^孟源北，^{广州番禺职业技术学院党委书}^记、^研^究^员，^广东广^州511483；^樊明成，^{广州番禺职业技术学院高职教育研究所副研究}^员，^广东广^州511483）

参考文献

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Some Thoughts on Developing Mixed Ownership Vocational Colleges

MengYuanbeiFanMingCheng

（Guangzhou Panyu Polytechnic，Guangzhou 511483）

Abstract: Mixed ownership reform is a breakthrough of the reform of the vocational education system and mechanism in our country, but it faces such difficulties as huge reform resistance and difficulty, inadequate protection, difficult institution governance structural adjustment and difficult asset evaluation and property right circulation. To solve these problems, our country should classify the education and do well the top-level design of developingmixedownershipvocationalcolleges;revisetherelevantlawstoprovidelegalsafeguardfordeveloping mixed ownership vocational colleges; perfect the property right system and establish property right trading market of education, and make the detailed rules as soon as possible to promote the mixed ownership reform.

Key words: mixed ownership; vocational college; reform; thoughts

（^上接^第85^页）

An Analysis of the Theories, Problems and Solutions on University Alliance of Local Universities

XiaMeiwuXuYuehong

（Tongling University, Tongling 244000）

Abstract: For the sake of training applied talents with high quality, local universities have to avoid the islanding phenomenon in the course of developing, adhere to the strategies of alliance cooperating, bloc collaborating and mass developing in order to promote the integrating of the universities with the societies, theories with practice, and the knowledge innovation with the application. Constructing strategic alliances has an essential impact on the characteristic development, the transformation development and even the survival struggle of local universities. Presently, local universities are facing an alliance dilemma of allies resembling, loosely organizing, unitarily functioning and efficiency lowering. To make the strategic alliances a supporting factor in the transformation development, local universities have to establish five -sided stereo -metric and discrepant strategic alliances of university -university cooperation, university -industry cooperation, university -government cooperation,university-institutecooperationandinternationalcooperation,improvethesystemofpolicyguarantee, and set up the efficient multi-agent education mechanism of coalitivesynergism.

Key words: local universities; transformation development; strategic alliances

*^{本文系教育部人文社会科学项}^目“^{基于现代职业教育体系的中高职衔接}^{关键问题与对策研}^究”（13YJA880055）、^{广东省深化}^教^{育领域综合改革项}^目“^{中高本衔接的探索与实}^践”（^粤教规函〔2015〕9^号）^的研究成^果

本文来源：中国高教就2016年第五期